招标师考试书目“《建设工程项目管理》”一书中在谈到项目投资决策时指出设计阶段对项目全生命周期造价的影响达到90%以上，规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着很重要的影响，也是决定工程项目生命周期时间的关键因素。影响重大的湖南省儿童医院应急大楼从项目立项开始就受到了社会各界的高度关注，院内各方领导对此新建项目也是极其重视，作为该项目的招标代理机构，需要在短期内决策分析、科学合理的为项目业主选定最为满意的投标人，我们招标小组面临的压力和工作难度可想而知，下面就本项目招标工作中遇到的问题和解决办法谈谈我的心得。

　　一、招标文件编制

　　1、设计方案要求是难点

　　儿童医院应急大楼建筑面积4万多平米，投资额约1.8亿元，地处长沙核心城区交通压力较大的梓园路，设计方案在保证布局科学合理，功能分区明确的同时要考虑到儿童医院段现状交通压力较大，应合理组织交通流线和停车位数量难以满足规范要求的问题。此外，医院特殊功能要求大楼在设计之初就要将环保和“三废”处理问题纳入设计理念。为保证潜在投标人明确了解招标人对该项目的设计要求，招标文件中就要做到尽量细化设计要点。因此，我们在医院内部招标领导小组第一次工作会议上就招标文件设计要求进行了讨论，后续又反复咨询了该项目前期咨询单位并报项目业主审批然后拟定了“设计方案要求”章节。

　　2、投标人资格要求设置是重点

　　投标人资格要求设置是为了对潜在投标人的资质实力、技术力量以及类似工程的设计经验做出基本要求，淘汰不合格的潜在投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险。与以往公司招标的方案设计项目不同，医院的特殊性质要求我们在业绩设置时需将潜在投标人以往类似工程经验限定在医院类业绩这一块，招标文件拟定之初，项目业主要求我们设置“近三年内三万平米以上三级甲等医疗卫生机构设计经验”，但根据我们前期对近三年湖南省内三级甲等医院建设项目的摸底调查，我们认为在三年内同时具备三万平米以上的三级甲等医院类的设计单位不多，不利于本项目潜在投标人的充分竞争，在与项目业主沟通并咨询了湖南省建设厅勘察设计处领导后，招标文件对投标人的业绩要求最终定为“投标人近五年内具有一个单体建筑面积不小于26000㎡的三级医疗卫生机构工程项目设计经验”。同时，根据本项目规模，我们对投标人的资质要求规定为“建筑行业(建筑工程)甲级设计及以上资质、项目设计负责人具备国家一级注册建筑师资格、项目技术负责人具有高级工程师职称证”，这样既保证了参与投标的设计单位的雄厚实力又能吸引更多符合要求的潜在投标人参与竞争。

　　3、评标办法设定是关键

　　在设计招投标活动中遵循的法规主要有《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标实施细则》、《湖南省建筑工程勘察设计招标投标管理实施细则》和《建筑工程方案设计招标评标方法》。评标方法主要包括记名投票法、排序法或百分制综合评估法等，采用何种评标方法由招标人自订。由于医院内部领导意见不统一，医院招标领导小组对评标办法的选择进行了多次磋商和调整，给我们的招标工作增加了许多工作量，我们将记名投票法和综合评估法的异同和优劣做了书面报告呈项目业主，并明确告知项目业主：记名投票法偏重对投标单位方案设计评审，具有评标程序简单、重点评审设计方案的特点;综合评估法综合考虑投标单位方案设计、商务信誉、投标报价的综合实力，评标程序复杂，评审时间长，但能综合考量投标单位各方面实力。最终项目业主选择了记名投票法，重点审查投标人的设计方案。

　　二、开标、评标工作的组织

　　1、确保投标人数量符合招标投标法规定

　　湖南省儿童医院应急大楼实施性方案设计采用现场报名方式，共有五家潜在投标人参与报名，招标文件规定参与投标的潜在投标人应在投标截止时间前按招标文件要求提交投标保证金，我们在开标前一天16:00在财务室查询了各投标人保证金到账情况，有两家单位保证金未到账，于是招标小组成员立即与两家单位授权委托人联系，两家单位明确表示放弃本项目的投标。为确保投标人数量符合招标投标法至少三家的要求，我们联系了其余三家投标单位授权代表，确定三家单位会来参加投标，同时，我们将情况如实告知了项目业主，并将开标信息以短信形式发送给参加投标的行政监督、业主领导及投标人。

　　2、确保评标委员会能及时参加评标工作

　　按法规规定，评标委员会成员在开标当天以随机抽取的形式确定，为保证评标委员会成员能及时参加本项目的评标工作，我们在开标前一天和建设厅勘察设计处汪主任进行了沟通，由汪主任带评标委员会专家库名单和抽取系统在开标当天早上8:00在我们公司抽取，同时将这一情况汇报给参加评委抽取工作的业主领导人，并确定抽取时间在早上8:00准时进行。开标当天，招标小组成员悉数在早上7:30分到达公司，布置好会场，按原定工作分工各司其职，在行政监督和儿童医院纪检的监督下顺利确定了专家评委并发送了评标信息，保证了评标委员及时参加评标。

　　3、确保开、评标工作有序进行

　　到投标文件递交截止时间，共三家设计单位参加了投标，虽然投标单位不多，但由于儿童医院领导对本项目的重视，在医院招标领导小组的强烈要求下评标委员会成员人数为9人，其中业主评委3人，另外儿童医院院长、副院长、工会主席、书记均参加了开、评标会议，所有与会人员较多，开标会议当天恰逢公司另一招标项目也同时举行开、评标会议，为保证本项目开、评标工作能有序进行，招标小组提前向公司汇报增加了工作人员，在开、评标室摆放座位指示牌，各招标专职人员精诚合作，以热情的服务、专业的技术水平顺利完成了开评标工作。

　　湖南省儿童医院应急大楼实施性方案设计项目招标工作虽然顺利完成，但在招标工作过程中，我们招标小组仍然遇到了一些困难和问题，这也是值得我们反思和在今后招标工作中需要改进的地方。

　　一、事业单位特殊的体制增加了招标协调工作量

　　湖南省儿童医院应急大楼的建设社会影响重大，医院内部各方领导颇为重视，虽然在第一次院内招标领导小组工作会议上，医院指派了基建处负责本项目全程招标对接工作，但在项目具体实施过程中，我们依然遇到了医院内部沟通体系断层，各部门干预招标工作的情况，给招标工作增加了不必要的繁琐程序，也不利于招标工作的独立科学的开展。所以，在以后与行政机关或事业单位合作的招标工作中，我们应该在项目启动之初明确项目业主在招标过程中的对接人，避免造成多头领导，信息不对称。

　　二、开标会议前确定与会人员非常重要

　　在本次开标会议开始前，我们准备了项目业主参会人员签到表以便在开标会议时介绍到会领导，但开标会当天部分领导没有签到而我们没有进一步予以确认以致在开标会议时出现了未按行政级别顺序介绍与会领导的失误，这是我在以后招标工作中应引起重视的地方，因为招标工作是一个标准化、专业化的服务工作，细节的注意往往更能体现招标专职人员的专业化水平，同时也能给客户留下更佳的印象。

　　三、招标部门评标专家库有待扩容升级

　　湖南省儿童医院应急大楼勘察项目采用的是内部招标方式，我们在开标会议前整理勘察设计类专家库名单时发现公司内部专家库中岩土、设计、结构类专家人数不多，而这类专家通常情况下由于工作繁忙能来参加评标工作的人更少，所以公司内部评标专家库有待扩容，通过本项目招标，我们从建设厅勘察设计处专家库中接收了部分资深专家进入公司招标专家库中，我认为其他专业类别的专家库我们也可在今后的招标工作中逐步升级。

　　边工作、边学习、边总结、边提升。通过湖南省儿童医院应急救治大楼实施性方案设计项目招标，我对此深有体会。招标工作与法规密切相连，我们应时刻保持不断进取的学习态度，钻研国家及各级部门招标投标法律法规及部门规章制度，密切关注行业动态，同时秉承热情服务、扎实办事的工作理念，灵活变通、开拓思维从而最大限度地满足客户需求和工程项目招标要求。 　　(作者：总公司招标部刘展)